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國務院進一步部署去產能 若死灰復燃將嚴肅追責

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  推進供給側結構性改革,國務院進一步部署去產能。

  7月27日,李克強總理主持召開國務院常務會議,部署建立法治化市場化去產能機制,推動產業升級;確定有針對性加強小微企業金融服務的措施,緩解融資難融資貴;聽取金融業營改增稅負情況匯報,確保稅負只減不增。

  會議要求,要按照中央經濟工作會議部署和政府工作報告要求,堅持地方主責、企業主體,發揮市場機制作用,更有效推動去產能。

  從會議部署來看,環境保護在去產能中的作用將得到進一步加強,環保不達標的企業和產能將面臨關停。同時,會議強調,對違反國務院及有關部門明令,在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的,國務院有關部門將派出調查組深入了解、嚴肅追責。

  《每日經濟新聞》記者注意到,去年以來,隨著新環保法實施,環保執法力度不斷加大,環保在鋼鐵、煤炭等行業去產能過程中正扮演越來越重要的角色。

  ●環境治理對去產能扮演重要角色

  根據國務院常務會議的部署,要從三個方面更有效地推進去產能工作:

  一要繼續以鋼鐵、煤炭行業為重點,對環保、能耗、安全等不達標,生產不合格或淘汰類產品的企業和產能,堅決依法依規處置或關停。落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施,推動企業淘汰落后產能。注重運用法治化、市場化手段,支持企業加快兼并重組,提高產業集中度,并妥善做好職工轉崗等工作。多措并舉,確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

  二要改造和提升傳統產能,提高環保、質量、安全等標準和工藝水平,對仍在使用落后設備和工藝的企業不批新增用地,不辦理生產、排污等許可。

  三要抓典型嚴問責。對違反國務院及有關部門明令,在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的,國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對企業偷排偷放、超標排放,要依法按日計罰、限產停產、查封扣押。對不達標和淘汰落后產能不力的企業要向社會公開,實施信用約束和懲戒。

  實際上,自去年以來,環保執法在推進去產能過程中的作用不斷釋放。以環保部約談山東臨沂為例,包括臨沂江鑫鋼鐵有限公司、臨沂三德特鋼有限公司、臨沂宇光鋼鐵有限公司、山東元生鑄冶有限公司、沂南壺井特鋼有限公司、臨沂億達鋼鐵有限公司、山東山威集團有限公司等鋼廠都被要求停產。

  今年7月26日,環保部通報了全國鋼鐵行業環境保護專項執法檢查部署情況,并要求各地進一步強化鋼鐵行業專項執法檢查,著力發現一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業環境違法問題。

  據環保部環境監察局局長田為勇介紹,為貫徹落實黨中央、國務院關于推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署,環保部于2016年7月印發《關于進一步強化鋼鐵行業環境保護專項執法檢查的緊急通知》。同時,按照國務院的要求,今年3月,環保部將鋼鐵行業整治列入《2016年全國環境監察工作要點》,5月,將鋼鐵行業列入重點行業專項執法檢查。

  有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者,通過環保標準等手段進行去產能,更加有法可依,也可以更好地實現環境保護與去產能雙贏。

  ●供給側結構性改革提速

  去年底,中共中央提出,在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力。隨后,進一步明確了2016年經濟社會發展的重點,即主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

  對此,國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍向《每日經濟新聞》記者介紹,供給側改革提出后,實際上成為整個經濟中的一項中心工作,從中央到地方到各部門,都開始把供給側改革作為一項重要的工作加以推進,尤其是去產能。

  今年以來,以“三去一降一補”為重點的供給側改革推進步伐明顯加快。

  今年5月16日召開的中央財經領導小組第十三次會議上,習近平總書記發表重要講話強調,推進供給側結構性改革,是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策,各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,重點推進“三去一降一補”,不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前,要樹立必勝信念,堅定不移把這項工作向前推進。

  2016年7月26日,中共中央政治局會議進一步強調,要堅持適度擴大總需求,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,注重相機、靈活調控,把握好重點、節奏、力度,為供給側結構性改革營造良好宏觀環境。

  與此同時,今年以來,多次國務院常務會議分別從化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、營改增為企業減負、金融支持工業增效升級等多個方面促進供給側改革實施。

  李佐軍認為,今年以來,關于供給側改革的部署,中央出臺了很多規劃和政策,去產能、去庫存、補短板等方面的工作都取得了積極進展。

  在金融支持方面,國務院常務會議指出,緩解小微企業融資難融資貴,更好服務“三農”,是金融支持實體經濟的重要任務,有利于推動大眾創業、萬眾創新,促進擴大就業。

  會議指出,營改增試點全面推開后,各行業實際稅負總體下降,但由于多種原因,有些金融企業稅負增加。隨著改革深入,營改增減稅效應將更大顯現。要適時完善配套措施,做好政策解讀和納稅服務,引導企業用好增值稅抵扣機制,確保金融業稅負只減不增,穩定市場預期。

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